强化服务 规范操作 阜南县切实加强基层财政会计管理工作

        阜南县财政局为贯彻执行财政部《关于加强和改进基层会计管理工作指导意见》（财会【2013】12号）和《安徽省财政厅关于加强和改进基层会计管理工作实施方案的通知》精神，结合本地实际并就如何推进全县会计事业发展，特别是加强基层财政会计管理工作进行交流探讨，对如何实施财政科学化精细化管理，强化基层会计管理工作的提出新的要求，并研究制定下发了《阜南县关于加强和改进基层会计管理工作实施方案》。座谈会上主要围绕《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》进行讨论，主要论点如下：
        一、充分认识加强基层会计管理工作的重要性
        （一）会计工作是政府宏观调控的基础性工程
        会计管理是财政工作的重要职能，随着我国市场经济的深入发展和政府职能的加快转变，综合运用经济、法律、行政手段加强和改善宏观调控成为政府及其部门的重要职责；同时，作为市场经济主体和“细胞”的广大企业也需要按照市场规律和价值规律，结合发展战略、业务实际和监管要求，不断优化治理结构、强化内部控制、改进经营管理，增强抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力。无论是政府加强宏观调控还是企业加强微观管理，都离不开高质量信息资源的支持。会计信息作为资源配置的引导员、资本市场的风向标和经济信息的主载体，在丰富多样的信息资源中发挥着无可替代的重要作用。因此，会计作为财政工作和经济管理工作的重要组成部分，是财政部门甚至是国家进行社会事业和经济管理的重要基础和载体。对这一问题上在实际工作中并没有完全解决，部分领导和同志对会计工作的地位和重要性没有真正放到应有的位置。甚至会计管理者本身也存在“妄自菲薄”的情绪，会计行业也存在“自娱自乐”的现象，上层了解不多、社会认知不够的问题仍有待进一步解决。
        （二）完善市场经济体制的需求
        随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济结构和成分发生了很大变化，特别是县域经济结构变化最彻底，传统的国有经济和集体经济基本已不存在，私营、个体经济已占据主要地位。基层的小型企事业单位，在整个社会经济发展中不一定起决定性作用，但这个群体数量多、范围广、情况复杂，社会影响大。县域私营经济在经济领域逐步壮大，但是私营企业从会计人员的任用到会计人员的业务水平、以及私营企业内部的财务管理都十分滞后。民营企业会计人员多数为原来的“生产队”老会计，或下岗、二线、退休的职工，未经专业培训的无证上岗现象比较普遍；从原来国营企业流向私营企业的会计人员，大部分未参加过新企业会计制度的培训，会计人员知识结构偏低、年龄老化；现金会计多数由“老板娘”或“家庭内部人员”兼任；会计人员核算水平较低，过于简单，不规范，会计核算不真实；企业内部财务控制不健全，帐务混乱现象比较严重。这就造成偷漏税现象普遍，不能给政府宏观管理提供准确的决策依据，内部帐务控制混乱也不利于私营企业本身的健康发展。这些问题的存在，严重扰乱了社会主义市场经济秩序，导致不公平竞争，造成财政资金损失浪费，损害了国家和社会公众的利益。与此同时，我们的会计管理工作也落后于经济发展，过去习惯的对国有企业的财务管理弱化了，对民营经济的财务管理也没有有效实施。可以说，目前财政部门对会计信息的掌握是缺乏的、不完整的，对行政事业会计信息主要依据单位决算和报告，缺乏可靠性，对企业会计信息基本拿不到。
        （三）建设社会主义美好新农村的需要
        党中央、国务院近年来非常高度重视“三农”问题，中央一号文件连续六年锁定“三农”，陆续出台了多达几十项的支农惠农政策，在“三农”上的经济投入也逐年加大。但是，各项支农惠农政策的宣传还不是很到位，有些地方甚至发生了截留、挪用支农惠农资金的现象。农村集体财务管理作为一项基础性工作，在维护农村稳定，促进经济发展，壮大集体经济实力方面，发挥着越来越重要的作用，但农村财务管理由于各种条件的限制而产生了种种弊端束缚着自身的发展。产生这些问题的一个重要原因就是，农村财会管理基础薄弱，农村会计普遍存在着学历不高、专业知识贫乏的现象，甚至还有相当一部分人员是无证上岗，在实际工作中又缺乏必要的继续教育与培训，管理水平较低。比如有的行政村所谓的“会计”大多没有“会计从业资格证”，有的根本不懂会计专业知识；有的只会做“流水账”、“包包账”；有的会计法律意识淡薄，记账随意性强，造成会计信息失真。这些问题的存在，不仅仅是一个会计管理问题，它关系着党的政策在农村的落实，关系农村经济的发展，关系农村社会事业的健康发展，是一个关系社会主义新农村建设的大问题。
        （四）转变干部工作作风的要求
        贯彻执行加强和改进基层会计管理工作指导意见，这对我们会计管理工作是一个非常好的契机。近些年，虽然我们做了大量工作，取得了一定的成绩。但仍存在一些影响会计事业发展的问题，如不同程度地存在对会计工作认识不到位；会计行业、会计人员与会计管理部门互动不够，缺乏交流服务的平台；会计工作人员、会计管理人员的素质亟待提高；会计工作对全县经济社会发展的促进作用亟需加强等问题。归结起来，根本的问题是认识不够、站位不高、水平较低，与我县经济社会发展还不适应。因此，我们要进一步提高认识，正视差距，增强紧迫感、责任感和使命感，这就需要进一步解放思想。解放思想的目的，是从思维方式、思想观念上破旧立新，寻找解决矛盾的新方法，探索突破旧体制、老办法束缚的有效途径。大家一致认为，基层会计管理工作转变作风要重点解决两个问题，一是履责问题，二是服务问题。《会计法》对会计人员和会计工作做出了许多规定，赋予了会计管理部门许多责任和权力，我们对一些不符合法律规定的做法是否履行了监督和管理责任呢，显然很不够，普遍存在底数不清、监督不到位、执法不严格的问题，在会计不规范普遍存在的现实面前显得束手无策，办法不多，力度不够。我们的服务还不强，首先是行业服务经济发展的意识不强，其次是为会计人员服务的意识不强，服务手段和途径还不多，没有建立完善的服务平台，队伍没有形成凝聚力。
        二、准确把握加强基层会计管理工作的方向
        （一）以服务经济社会发展为出发点
        会计管理工作不能就会计说会计，一定要坚持服务经济社会发展，只有这样才能使会计工作有生命力，这是一个战略方向问题。哪里与经济社会发展结合得好，哪里的会计工作就会繁荣，否则，会计工作就会死气沉沉。
        （二）以会计规范化为核心
        会计作为一种工具，作为经济“语言”，必须坚持规范化。在会计方面存在违法违规问题的单位，尽管问题多种多样，性质各异，但从根本上看，都与会计基础工作不扎实、不规范有关，基础工作不规范是目前基层单位会计存在的较普遍的问题。因此，会计管理工作要以会计规范化为核心，大力加强会计基础规范管理工作。
        （三）以会计法制化为根本
        会计信息作为经济信息的主载体，作为政府宏观调控的重要基础信息，在资源中发挥着无可替代的重要作用，因此必须依法记录会计信息。《会计法》和国家统一的会计制度是管理会计工作、规范会计行为的法规依据。当前，会计信息不实、造假问题相当突出，蓄意编制虚假财务报告、财产物资管理混乱、使用违规票据入账、偷逃国家税收等问题仍较普遍，这是严重的违法违规行为。会计管理要依据法律法规严格约束企业和行政事业单位的会计行为，加强执法监督检查，对违法行为予以惩处，这是会计管理的生命线和根本。
        （四）以服务会计人员为抓手
        开展会计管理工作，必须强化服务意识和手段，要寓管理于服务之中。在目前的会计管理体系中，一方面会计管理机构人员力量较弱，另一方面会计人员是分散无组织的，我们对会计人员的管理约束力较差，特别是对其职业行为缺乏有效监督和影响。因此，我们要加强服务，通过服务来提高其执业能力，通过服务来影响和约束其行为，通过服务来保障会计人员的合法权益，增强会计队伍的凝聚力。
        三、今后需要突出抓好的几项重点工作
        （一）扎实开展会计基础规范化
        会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础，强化会计核算基础工作，是提高会计信息真实性的有效途径，我们要把会计基础监督管理工作作为会计管理工作的基本工作，要常抓不懈，抓出成效。要继续开展以依法建账为中心的会计基础工作规范化活动，完善会计基础工作规范化管理办法。要建立有效的监督体系，营造良好的监督氛围。加强对会计人员的教育、培训工作，充分发挥内部审计和社会审计的作用，定期对企业进行审计。各主管部门应当从会计基础工作的实际出发，抓紧抓好对会计基础中普遍存在的突出问题的整顿，力求有所突破，求得成效。
        （二）加大会计执法监督检查力度
        《会计法》执法检查是《会计法》赋予财政部门的重要职责，组织《会计法》执法检查是财政会计管理部门的经常性工作。要进一步深入宣传贯彻《会计法》，加大《会计法》执法力度，强化会计监督。要大力开展有针对性的执法检查，并确保检查深度，加大处罚力度，完善检查结果公告制，加强部门的协调配合，提高效率。进一步规范会计秩序，加强会计诚信建设，为会计工作创造良好环境，努力营造爱本职、守法规、讲诚信、学先进、比贡献的氛围。
        （三）积极培育会计市场服务主体
        大力扶持代理记账等会计服务机构，积极开展对小企业的记账及其他理财服务。推行村级会计委托代理制度。建立健全代理服务岗前培训和继续教育制度，着力提高财会人员的政策水平和业务素质，力争在短时间内将村级会计委托服务机构的财务管理工作提高到一个新的水平。
        （四）抓农村财会人员政策培训工作
        财政局会商农业局，根据农村会计人员的实际需要而进行实用性、针对性、灵活性较强的培训，在培训内容上，应该有针对性、有选择地对他们进行财经法规和业务知识的培训；在培训方式上，采用下乡巡回培训，即送课下乡；在教学形式上，采用一些能让他们坐得住、学得进的教学方式和方法，如使用多媒体教学，并在课件的制作过程中，插入一些实例、案例分析、图表等，可以更加生动、活泼地反应出他们应该接受的内容，改变过去会计培训内容的枯燥乏味，还可以用实账操作的形式提高他们的实际业务能力。